时间: 2026-01-15 11:51:07 | 作者: 意面系列
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，团结带领全区人民，坚定信心不停步、抢抓机遇勇争先，经过五年的不懈努力，各类积极因素在叠加，稳中向好的态势在巩固，“十四五”规划确立的重点任务已基本完成。
这是奋力实现经济稳中有进的五年。地区生产总值较2020年末增长近百亿元，连续4年稳定在300亿元以上。中航发黎明苏家屯厂区（一期）、桃李总部基地、艺创智能产业园、德科零部件产业园、大龙洋石油、裕通石化（四期）等363个项目竣工投产，五年累计完成固定资产投资505亿元，工业投资占比由10.9％提升到30％，对房地产业依赖逐年降低。一般公共预算收入累计完成133.2亿元，较“十三五”时期增长27.2％。三次产业占比由6.3：55.2：38.5调整为5.3：51.4：43.3，服务业占比显著提升，特别是2023年疫情平稳转段后，社会消费品零售总额突破100亿元，近两年平均增长6.8％，消费活力加快释放。粮食产量实现二十二连丰，打造智慧化高标准农田8000亩，国家级农事有突出贡献的公司达到4家，耘垦、昊明综合产能跃进全国前十名。工业总产值达到323亿元，规上工业公司数量增长50％以上，规上工业增加值年均增长4.8％，稳固发展的态势全面彰显。
这是全力抓实产业质量提升的五年。红塔烟厂产值连续三年稳定在百亿元以上，红爵、沈阳100、圣嘉白等雪花啤酒新品为沈阳打造“啤酒之都”注入强劲动力，桃李面包进军中国轻工业食品行业五十强，食品产业产值达到186.4亿元。钢宝利、富准精密等世界五百强企业相继发力，汽车零部件产业产值较“十三五”时期增长16.2％。首批航空发动机试车台全面运行，“国之重器”顺利交付，中色测温成为中国商发金牌供应商，航空产业蓄势突破。新材料研发制造产业升级扩能，金属复合材料产业集群斩获国家中小企业特色产业集群。沈阳铁路陈列馆晋升为国家AAAA级旅游景区，马耳山、枫溪谷、杨城寨成为休闲游热门打卡地，韩麦、老友谊、现代3家冷面店荣获“辽宁小吃名店”，荷花之夏燃起城市新烟火气，全区“十四五”时期接待游客总量同比增长50％。国展中心（一期）完成改造升级，国际制造业博览会等品牌展会连续多年落户国展，世界知名品牌雅高集团沈阳首家美爵酒店签约落地，会展配套服务品质实现新提升。国药物流营业收入迈上百亿台阶，中储物流实现跨境电商等多业态组合发展，申通东北总部基地投入运营，枢纽能级加快提升。
这是推进深化改革扩大开放的五年。政务服务中心迭代焕新，95％以上申报材料实现“只提交一次”或免于提交，高峰期平均等待叫号时间压缩40％，工程项目审批时限压缩72％，“一站式”政务服务进村屯、综合窗口改革两项先进经验全省推广。圆满完成12个街道履职事项清单编制工作，政府部门和街道职责更加明晰。雪松经济开发区改革取得实质性进展，综合实力稳居省级开发区前十强。国资国企改革深化提升行动圆满收官。高新技术企业达到176户，雏鹰企业从30户增至85户，瞪羚企业从4户增至28户，7家单位获评国家级专精特新“小巨人”企业，实现“零的突破”，科技服务业规上企业实现“从无到有”，技术合同成交额增速连续五年保持两位数增长。依托“你好，沈阳”等全球推介活动，引进外资企业24家，进出口总额达到85亿元。央地合作成效明显，4家央企子公司顺利落户，携手打造双赢发展新局面。
这是持续改善城乡环境品质的五年。高质量完成“三区三线]划定，全市国土空间总体规划正式明确苏家屯区主城地位。地铁4号线正式入区，沈丹外迁工程顺利完工，沈白客专如期通车，为交通枢纽网络建设提供有效保障。南京南街、桂花街等9条主要干道完成有机更新，大淑堡跨线桥修葺一新，四横八纵的交通路网不断完善。城市管理指挥中心投入使用，为智慧苏家屯建设筑牢数字底座。提升改造供电线万平方米供热互联互通“一张网”，改造背街小巷28条、老旧小区62个，主城区老旧小区改造及物业服务实现全覆盖，打造了彰显城市温度的幸福街区。劳动公园焕新启幕，书写新时代劳模精神。农村供水县域统管全面启动，改造农村公路190公里。超额完成煤改清洁能源任务，北沙河东羊角断面水质连续5年超过国家考核标准，持续打造宜居、宜业、宜游的生态环境。这是不断夯实民生保障基础的五年。
五年累计投入125.7亿元用于民生事业，占一般公共预算支出的81.3％。城镇新增就业2.1万人，农村转移就业人口2.2万人。累计筹集保障性租赁住房6681套。工人村社区获评全国示范性老年友好型社区，政府累计购买居家养老服务2.8万人次，提供老年人助餐服务36.5万人次，品质养老实现普惠推进。新建改扩建中小学、幼儿园8所，新增公办学位5830个，普惠性学前教育学位占比达100％，获评全国智能研修平台应用试点领航工作区，教育水平迈入优质协调发展新阶段。职业教育中心综合高中试点顺利启动，打破学生“分流壁垒”。全民健身公共服务体系日趋完善，举办户外运动技能大赛等国家、省级赛事20余场。荣膺国家级健康县区。区中心医院成功创建国家级胸痛中心，区中医医院获批国家科技重大专项临床研究基地。医保共济改革全面完成，公立医院门诊次均药品费用降幅达12.8％。厚德医院顺利开诊，进一步丰富区域医疗资源供给。应急管理体系和能力实现整体提升，疫情防控取得决定性胜利，人民生命健康和财产安全得到坚实保障。“十四五”的奋斗历程令人难忘。2025年面对超出预期的困难和压力，在区委的坚强领导下，全区上下栉风沐雨、砥砺前行，一方面抓经济、促振兴，一方面助企业、谋发展，一方面保民生、防风险。
；居民人均可支配收入与经济增长保持同步。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速超过全市平均水平。（一）坚持项目为王，发展动能蓄势增强
[2]全链条，开展“四个一批”[3]专项行动，钢研高纳粉末高温合金、华电绿色能源科技中心、中新达储能基地等82个亿元以上项目签约落地，添味食品、中色测温、国药智慧医药供应链产业园等205个项目实现开复工。攻坚打通苏桃北二路、规划五号路，满足了黎明、天河谷等重点企业出行需求。顺利完成四环路北沈营大街东4宗地块供热管网迁改工程，实现净地交付。谋划包装城区排水管网改造、迎春街西片区白松路以南排水防涝、安全管控系统管网提升改造等工程项目100个，争取到位省级以上项目8个、政策14项、资金7.85亿元，为区域高质量发展注入强劲动能。（二）坚持协同发力，产业转型提速增效
华润雪花智能化控制及装备升级、奥钢联四期等28个技术改造项目有序推进，天通电气、曙光电子顺利获批超长期特别国债设备更新专项资金，工业投资完成20亿元。东宝海星、锦达、筑梦重工等10户企业实现数字化转型，辽宁科跃成为我区首家数据标注企业。第七届中国粮食交易大会、中国（沈阳）喜剧电影周擦亮国展品牌。引进瑞禧酒店等9家首店，老友谊冷面等五家餐饮名店上榜2025沈阳味道千滋百味美食榜单，2025“悦购苏家屯”消费季等促消费活动成功举办，限上社会消费品零售总额增速全市排名第二。华彩儿童乐园等2个景区获评国家AAA级旅游景区，新春灯会、机车音乐嘉年华等特色活动引流出圈，旅游业收入同比增长11％。新增3个省级科普基地，科海融生、冀东水泥获批省级数字化车间，航燃科技获评种子独角兽企业
[4]，区域科技创新能力实现质的飞跃。（三）坚持优化服务，改革开放成效明显
深入推广“高效办成一件事”，公安专区业务实现“一窗通办”。打造“营商服务团”增值服务新品牌，引进中国中小企业协会驻厅，为企业提供人才、科技、金融等全方位服务，新设立市场主体6112户，新入库“四上”
[5]企业51家。积极争取债券资金，优先清理拖欠企业账款，努力兑现政府承诺。开展“法治化营商＋”专项活动，12345热线有效诉求满意率稳步提升。用好“四张清单”[6]，免除、从轻、减轻处罚案件236件，减免罚款379.9万元，法治化营商环境持续优化。推动土地规模化经营及存量停车场资源盘活，完成融资授信2.2亿元，国有企业运营能力持续增强。德邦物流升级改造等3个项目成为沈阳市现代化商贸流通体系试点城市建设首批入库项目，添财供应链智能化改造项目获得国家级商贸流通试点项目中央资金支持。沈阳临空经济区苏家屯片区建设取得实质性进展，成功举办BVMW德国企业家中国行活动，架起对德贸易新桥梁。（四）坚持全域统筹，乡村振兴扎实推进
粮食播种面积达54.2万亩，产量突破6.9亿斤，最高亩产达2198斤，农林牧渔业总产值预计完成41.9亿元，增长6％。实施保护性耕作16.7万亩，7300万元惠农补贴直达农户，新建改造设施农业300亩，蔬菜及食用菌产量达27.8万吨。耘垦饲料荣膺辽宁省企业标准“领跑者”称号，盛宝大米等特色农产品成功入选“辽农优品”3D品牌馆。农村人居环境不断改善，建成美丽庭院示范户590户，大陈相村董玉霞庭院、南乱木屯村吴凤英庭院入选全国精品庭院典型案例。涉农民生重点项目突出问题整改实现100％销号。白清姚千街道第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点基础工作全面完成。土地确权档案移交进馆完成率达100％，位列全市第一，经验做法全省推广。
，为区域联动发展按下“快进键”。迎春街核心板块获批1.1亿元国家政策性金融工具支持，葵花一街、香柏路西段等5条街路实现微更新，完成锦绣前程、御泷家园等12个小区142公里老旧燃气管网改造，惠及居民1.3万户。开展围挡专项整治，拆除围挡35处，释放空间1.5万平方米。增加停车泊位2150个，提升改造口袋公园10个，增绿面积4500平方米。芙蓉北街国考点位PM₂．₅累计浓度同比下降11.2％，优良天数同比增加27天。新城片区排水防涝工程有序推进，实施林盛排干、三分干清淤治理工程，完成16座污水处理设施提升改造。信兴汽车零部件等5家企业获评省级绿色工厂，老虎冲循环经济产业园入选国家绿色低碳典型案例，“南部花园”生态底色愈加靓丽。
舒心就业扎实推进，开展“才聚苏区、职通未来”“夜市摆摊促就业”等招聘活动110余场，新增城镇就业4864人，零就业家庭动态为零。累计发放城乡最低生活保障金、特困供养金等救助资金5700万元，特困人员丧葬救助服务模式获评全省社会救助领域创新实践优秀案例。幸福教育深入人心，
，义务教育优质均衡发展通过省级评估验收，“绿色生态评价”获评全国教育改革创新案例。健康苏家屯加快建设，实现全域120急救体系网络全覆盖。“健康进社区”行动惠及群众超过一万人次，新增家庭医生签约5.8万人。社会福利院养老综合楼主体封顶，完成适老化改造409户，新增老年助餐点6家，培育嵌入式养老服务综合体[7]10个，多元立体的养老服务体系日益完善。（七）坚持筑牢防线，社会大局和谐稳定
[8]，化解各类矛盾纠纷4642件，治理体系不断强化。扎实开展“解民忧、纾民困、暖民心”专项行动，解决群众诉求2861个。统筹推进中央、省委巡视案件办理，办结移交案件4073件。法律援助赋能维权纠纷化解，为挽回经济损失1400余万元。完成1930户居民解遗，430套住宅实现“保交房”。食品药品安全监管持续发力，反电诈和扫黑除恶常态化推进，陈相消防站投入使用，突出抓好消防安全集中整治、交通秩序和交通安全专项整治，排查整改各类隐患10289项，全年事故起数和死亡人数均下降41％。全国两会、九三阅兵等重点时段总体稳定。一年来，我们认真学习贯彻习关于加强党的作风建设的重要论述，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步精简文件、压缩会议，切实为基层松绑减负。全面落实政府党建、意识形态等工作责任制。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，135件人大代表建议和161件政协提案全部办复。坚持依法行政，深入开展“八五”普法活动，行政复议化解争议主渠道作用显著提升。严格落实“过紧日子”要求，非急需非刚性支出压减32.6％。积极化解政府债务风险，兜牢“三保”支出底线。持续反“”、转作风，坚持问题导向，深入调查研究，强化跟踪问效，推动各项工作取得新成绩。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强，国家安全、外事侨务、保密、审计、仲裁、民族、宗教、广播电视、供销、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、妇女儿童等各方面工作都取得了良好成绩。
各位代表，2025年各项工作的顺利完成，标志着“十四五”画上圆满句号。回首过去，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，攻坚的压力前所未有，全区上下团结一心、克难前行，付出了非同寻常的努力，交出了一份令人满意的答卷，为“十五五”时期高质量发展奠定了良好基础。这是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各派和工商联，向各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持苏家屯区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题，主要是：重大项目和有效投资不足，工业拉动经济增长乏力；传统产业创新转型动力不强，新旧动能转换任重道远；民生领域优质公共服务资源供给不充分，基础设施短板有待补齐；部分干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。对此，我们一定直面问题、主动担当，切实采取有力措施加以解决。
未来五年，是苏家屯区把握历史机遇、加速动能转换的战略关键期，是发挥比较优势、实现跨越赶超的重要窗口期，是破除瓶颈制约、补齐短板弱项的聚力攻坚期，更是把党中央决策部署及省市区委要求转化为务实行动和扎实成效的关键五年。区政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十三届十次全会、市委十四届十次全会部署，落实区委十二届十一次全会要求，编制了《沈阳市苏家屯区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请本次大会审议。
，谱写好产业结构优化升级、创新活力充分涌动、文化底蕴赓续彰显、生态环境靓丽宜居、营商环境优质高效、人民生活安乐祥和、主城魅力焕新迸发的中国式现代化苏家屯篇章，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。《纲要》提出经济社会发展的主要指标：围绕经济发展提出4项指标，其中地区生产总值年均增长5％，规模以上工业增加值年均增长6％，社会消费品零售总额年均增长6％。围绕创新驱动提出4项指标，其中科技型公司数达355家。围绕民生福祉提出5项指标，其中城镇、农村居民人均可支配收入同经济增长保持同步。围绕绿色生态提出3项指标，其中人均公园绿地面积不低于17.7平方米。围绕安全保障，提出粮食综合生产能力稳定在6.7亿斤。以上共计17项指标，其中预期性指标14项、约束性指标3项，兼顾了当前与长远，考虑了现实和可能，体现了省市区委要求和苏家屯区特色。
《纲要》提出未来五年苏家屯区将紧扣沈阳全域空间发展战略规划，深度融入“大临空”“大浑河”建设，坚持产城融合发展和山水田园城市发展理念，瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，形成“一城、三区、两轴、两廊”
[9]总体空间格局。围绕航空、食品、新材料主导、特色产业，会展商务、“文旅＋”、医康养等现代服务业，以及低空经济、循环经济、人工智能等未来新增长点，构建“一主双特多维”[10]的产业生态体系。各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现目标我们信心百倍。全区上下必须准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵，
树牢实在实干实绩导向，找准工作着力点和突破口，坚定不移拼经济、改革创新求突破、全心全意谋福祉、攻坚克难勇担当，发扬功成不必在我、功成必定有我的精神，勇毅前行、奋楫争先，把“十五五”规划的壮美蓝图转化为奋进新征程的恢宏答卷！三、2026年重点工作安排
年是“十五五”开局之年，是建设东北亚国际化中心城市新主城的关键之年，做好明年的工作意义重大、责任重大。政府工作总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，坚决扛起东北亚国际化中心城市的新主城担当，聚焦枢纽、产业、城市“三个能级”[11]提升，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力固根基、增动能、提质效、补短板，在推动新时代沈阳全面振兴取得新突破上勇于争先，确保“十五五”开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：
围绕实现上述目标，具体做好以下九个方面工作：（一）抓提升、求突破，在创建一流营商环境上焕发新气象
在转变作风上主动求变，加强风气监督，对破坏营商环境的人和事毫不手软、严惩不贷，全力改善服务生态。建立惠企政策服务质量评价与反馈机制，动态监测政策匹配精准度和兑现率，强化政策落实闭环管理，让企业拿到“真金白银”。赋能工商联和行业协会、商会更好地发挥作用，建立常态化政企沟通交流机制，畅通企业诉求渠道，以服务的心态、高效的状态、俯身的姿态破解企业群众反映的“难、硬、重、新”问题。以便利的服务塑造营商环境。
充分发挥综合窗口改革省级试点示范作用，推动政务服务数字化转型，促进“只提交一次材料”向“一次不用跑”转变。优化“人社·社保业务联办”窗口建设，实现退休业务一窗办理。规范街道、社区（村）便民服务中心（站）建设，打造方便快捷、公平普惠、优质高效的便民服务场所。完善“三二一”项目审批服务模式[12]，提供一对一精准服务，持续擦亮“苏心办”金字招牌。以法治的力量保障营商环境。
深化“法治化营商＋”互联窗口司法功能，为企业提供“一站式”法治服务。规范涉企行政检查，推行“综合查一次”执法模式，实行包容审慎监管和服务型执法。加快加力清理拖欠企业账款，切实维护企业合法权益。建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线等监督渠道的信息（结果）共享机制，高效解决涉及企业、群众行政执法热点、难点诉求。（二）拓通衢、促开放，在打造沈南门户枢纽上实现新跨越
围绕规划共绘、交通共连、产业共链、项目共建，积极主动融入临空经济区建设，整合区域资源要素，全力做好智慧大街到四环段基础设施土地整理。积极争取国家政策性金融工具支持，与空港经济区管委会联动推进临空经济区先导区（启动包）建设。发挥“临空＋自贸”核心优势，推进多式联运产业港、极兔现代供应链产业园等项目建设，升级在地贸易等增值服务，构建以航空快件、冷链物流、跨境电子商务等为核心的多式联运服务网络。着力完善内畅外联通道。
全力保障机场二跑道如期开工，同步开展沙河片区全域土地综合整治，助力航空枢纽重要功能区建设。积极对上协调开通沈阳桃仙国际机场西出口，汇集长途公路、城市轨道交通等资源要素，加快构建公铁空综合立体交通网络。助力沈丹铁路外迁项目尽早通车，推进黎明铁路专用线号线号线如期通车，打开城市轨道交通路网新格局。着力深化对外开放合作。
积极推进服务业扩大开放，加快发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，新增外贸主体30家，培育外贸龙头企业2家，进出口总额增长5％。依托航空动力产业园配套园、BVMW中德汽车零部件产业园，搭建产业合作平台，招引航空制造、汽车零部件等项目入驻。深化京沈交流对接，积极承接京津冀地区产业转移。承办“驻沈领事官员走进苏家屯区”活动，着力提升国际传播力和影响力。（三）调结构、育集群，在构建“一主双特多维”产业体系上打开新局面
服务保障黎明航空动力产业园扩大生产，联动航空产业集团，加快钢研高钠等项目开工建设，推进西安铂力特增材制造、黎发热能燃机设备生产基地等项目签约落地，全年航空产业完成投资10亿元以上。积极推进苏桃北一路西段等配套道路建设，加快构建三横五纵的产业园区路网“微循环”。聚焦建设南部（四环）航空产业带，适时启动航空动力产业园配套园二期项目土地整理储备，不断提升园区承载能力，为国产大飞机零部件企业入驻奠定坚实基础。壮大食品和新材料产业，释放产业优势。
服务红塔烟厂、雪花啤酒厂等重点企业增产扩容，推进添味食品、昊明总部等项目竣工投产，确保食品产业产值突破200亿元。加快食品产业园项目建设，洽谈推动约惠食品、佳梦食品、新希望乳业等第一批入园项目落地，食品产业完成投资10亿元以上。推进味来央厨总部项目拿地开工，引进刘敬贤辽菜非遗博物馆，在苏家屯区续写传统技艺传奇。充分释放国家级中小企业特色产业集群政策优势，鼓励攀钢沈钛发挥钛产业链链主作用，带动钛产品向合金化、高端化升级，助推有色金属研究所、博宇科技、东宝海星等重点企业增强研发能力，不断填补特种金属材料研发等技术领域空白。培育新兴产业，储备产业潜力。
深入与中铁、城投集团等央国企对接，推进老虎冲循环经济产业园向高端化延伸，伊科伏锂电池综合利用项目加快建设，培育壮大循环经济产业。以中国邮政物流、华软科技为依托，构建无人机驾驶、编程、应用等多层次培育体系，拓展物流配送、应急救援等服务型低空经济应用场景。借助辽宁医药职业学院智慧康养产教融合实训基地优势，推进“产学研医养”协同创新和技术产业化，引育一批医康养领域新产品研发及应用企业，推动银发经济产业开篇破题。（四）优环境、兴文旅，在建设宜居韧性智慧城市上迈出新步伐
全力做好第三轮环保督察迎检工作。以提升河流水质为目标，严格落实河长制责任，推动畜禽粪污综合化利用，加强污水处理设施养护，确保北沙河东羊角国考断面稳定达标。强化重污染天气管控，严厉打击扬尘污染等违法行为，巩固煤改清洁能源工作成效，大气优良天数占比不低于87.6％。扎实开展“清废行动”，危险废物安全处置率和重点建设用地安全利用率均达100％，确保生态保护红线区和自然保护地绝对安全。更高标准推进城市更新。
深度谋划提升浑河南岸苏家屯段，建设滨水国际社区，打造宜居宜业“沈水前滩”。统筹核心板块区域开发及地铁周边环境提升，实施迎春北街、青榆路、白桦路更新改造工程。积极推进羊安大街、雪松路西连接路等道路建设，更新改造蕙兰五街、金钱松西路等背街小巷5条，新建提升口袋公园15个。改造老旧小区4.9万平方米、供热管网26公里、燃气管网22公里，更换老旧电梯35部，多层次提升百姓居住品质。开展围挡专项整治行动，积极盘活闲置资源，释放更多开放空间。补齐隔离护栏、阻车桩等交通基础设施，增设停车泊位800个，多措并举提升交通序化水平。优化城市管理指挥中心建设，融入雪松经济开发区智慧园区管理、河流监测等功能，促进智慧化管理向多维度延伸。更宽领域深化文旅融合。
充分挖掘冷面文化、啤酒文化等地域特色，打造独特的区域文化标识。加快推进文化艺术中心、迎春街核心板块7416厂区文化创意改造等项目建设。支持沈阳铁路陈列馆争创国家级工业旅游示范点，服务峪言里城市微度假、顺山水寨・乙院申报国家级旅游民宿，推动沈阳水洞升级改造，旅游业收入实现增长10％以上。加强公共文化服务体系数字化建设，推动文化遗产保护与利用。聚焦发展赛事经济，积极承办全国啦啦操联赛、全省县域乒乓球赛等重要赛事活动，以第十五届全国冬季运动会为契机，升级改造沈阳体育学院冰上运动综合馆及白清寨滑雪场，打造冰雪运动“冠军摇篮”新IP。（五）扩内需、提能级，在积极服务和融入新发展格局上开辟新路径
紧盯国家政策导向，谋划城市基础设施更新改造等重点领域项目100个，总投资262.7亿元。坚持开展全员招商、以商招商，同步发力园区招商、闲置资源招商，加快辽宁国际医疗中心、中农联东北亚农业博览城、联东U谷数智产业园等150个重点洽谈项目签约落地。储备华电热电联产、国网信通机房、省交投智慧交通产业园、申通二期等重点项目150个，总投资674.1亿元。专班破解项目实施中的瓶颈问题，推动浑南矿业、农村规模化供水等36个新建重点项目取得实质性进展，全年新增投资22亿元以上。多措并举激发消费潜能。
聚焦消费前沿，全年引进餐饮住宿等品牌首店5家以上，推动海尔家电辽宁首家旗舰店、比优特超市开门迎客。推进五洲城功能重塑与业态焕新，培育复合型消费中心。打造雪花啤酒1号街，持续释放迎春湖“荷花之夏”等夜市活力，积极申报夜间经济示范街区。加速华信石化甲醇新能源汽车推广应用基地、中升汽车销售服务中心项目落地，推进汽车消费市场转型升级。开展“直播＋”消费赋能行动，发挥椰子传媒等带动作用，加快孵化“苏区优品”直播矩阵。扩容提质现代服务业体系。
锚定“会展经济3.0”[13]核心定位，推进总投资27.3亿元的国展中心（二期）提升改造项目落地，加快朋悦等星级酒店投入到正常的使用中，协同地铁集团开发建设公共交通导向型商贸圈。依托航燃科技、华测检测等企业专业优势，增强航空、汽车零部件等产业质量技术支撑能力，加快建设检验检测服务体系。做好金融“五篇大文章”[14]，充分发挥“行长联盟”[15]重要作用，定制化开发金融产品、完善服务体系，着力提升金融服务实体经济能力。（六）谋改革、助创新，在激活发展内生动力上塑造新优势
推动雪松经济开发区改革取得更大突破，深化“管委会＋公司”运营模式，组建专业化开发区平台公司，积极搭建产业合作载体，升级园区服务能级，打造集投资开发、资产运营、产业服务于一体的综合平台，为区域发展提质增效注入动能。推进管理体制机制综合改革，厘清职责边界，更好承接市级赋权事项，推行聘用制，健全绩效薪酬激励机制，激发开发区发展活力。与空港经济区、辽宁自由贸易试验区沈阳片区建立常态化联动创新机制，推动贸易便利化、投资自由化等成熟政策在全区延伸覆盖。全面激发市场主体活力。
深化市场化改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。优化企业开办流程，积极培育壮大市场主体，全方位服务中小企业，新增“四上”企业50户以上。深化央地合作，争取更多央企在我区“落子布局”。巩固区属国企“4＋1”集团化管理体系，推动国有资本向公共服务、应急保障等领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，巩固苏新、华展集团“双核并进”的发展格局。全面增强科技创新能力。
深入实施制造业“智改数转”[16]专项行动，“地毯式”开展评估诊断，“一企一策”制定解决方案，为精准施策提供数据支撑。聚焦夯实科创基础，实施“三大固本”工程[17]，确保科技服务业营业收入实现稳定提升，技术合同成交额继续保持两位数增长，新增高新技术企业10家以上。深化校企合作，推动商域金属与东北大学密切对接，探索实现黑色金属循环利用。强化具身机器人、AR、VR等场景应用，促进大学科技园在“产学研用”一体化发展上引领示范。（七）强基础、树样板，在推进乡村全面振兴上绘就新画卷
坚决落实耕地保护责任，全年粮食播种面积保持在54.2万亩以上，粮食产量稳定在6.7亿斤以上。实施保护性耕作13万亩，新建、改造设施农业100亩，争取15万亩高标准农田建设指标，加快物联网、无人机植保技术应用，推进科技赋能农业发展。积极争创国家农村综合改革试点。高质量完成“秸秆综合利用重点县”省级试点任务。全力做好第四次全国农业普查工作。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。高效发展农事产业。
鼓励中粮、盛宝、耘垦等企业开展技术研发与设备更新改造，做大做强稻米、蔬菜、畜禽等农产品加工产业。推动农业重点企业完善产业链布局，新增市级以上龙头企业3家。探索聘任“名誉村长”等专业人才，在农产品加工、电商运营等领域上更好服务乡村产业发展。推动桃木村、邓家沟村创建省级乡村旅游重点村，打造八一红菱“生态观光＋文化体验＋红色传承”特色旅游走廊，增强乡村文旅吸引力。扎实推进乡村建设。
推动人居环境向“持久美”跃升，全力争取乡村振兴、和美乡村建设等项目落地，提升改造农村公路50.6公里、村内道路25公里。启动马耳山、台沟省级补短板整村试点工程。推进农村供水县域统管实质化运行，让农村供水更加高效稳定。开展“乡村著名行动”，完善农村地址编码与道路命名，夯实乡村治理根基。（八）惠民生、保稳定，在提升人民群众幸福指数上展现新作为
围绕退役军人、大学毕业生、农民工等重点就业群体，提供个性化推送与帮扶，确保零就业家庭动态为零。优化现代职业教育体系，校企共建实训基地，实现实用型人才订单式培养，推动汽车数控、信息技术等专业打造职普融通特色品牌。完善“物质＋服务”救助模式，争创全国社会救助领域创新实践优秀案例。提升新时代双拥工作整体水平，进一步深化巩固双拥模范城创建成果。提升公共服务水平。
推进香梨路学校如期开学，缓解沈水地区学位紧缺问题。加快御华府、剑桥郡等3所配套幼儿园投入使用，增加普惠学位720个。实施“一校一品2.0”[18]工程，创建体育健康类、美育类、国防教育类全国示范性特色学校各1所。推进福利院养老综合楼项目顺利交付，积极争取3000万元中央资金，改造227张养老床位，完善“机构＋社区＋居家”三级养老服务网络。加快建立具有我区特点的紧密型城市医疗集团运行机制，推进“一体化、智能化、规范化”中心药房建设，促进医疗水平均衡化发展。筑牢安全发展底线。
践行“枫桥经验”，发挥综治中心作用，强化基层治理体系，探索建立“铁脚板＋信息化”[19]巡访制度，及时解决群众急难愁盼。推进信访法治化建设，聚焦“五化”“四到位”[20]，及时、准确、高效办理群众信访诉求，全面提升一次性化解率。抓好食品药品监管，严把群众饮食用药安全关口。夯实安全生产工作责任，加快建立“政府主导、社会协同、公众参与”的应急体系，稳步提升应急能力。重拳打击电诈、涉黑涉恶等违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。（九）重实绩、转作风，在提高政府履职能力上彰显新担当
始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省、市、区委工作要求。强化党的建设。
以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入，压紧意识形态工作责任制。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“”树新风。继续严控一般性支出，习惯过紧日子，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。强化法治建设。
认真贯彻执行民主集中制，自觉加强科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法行政，带头尊法、学法、守法、用法，严格规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。强化担当履职。
树立和践行正确政绩观，坚持把担责、履责、尽责作为为政之要，弘扬调查研究之风，拿出更多时间和精力，深入基层、深入群众，解决实际问题，推动重点工作。坚持一张蓝图绘到底，对每一项重点任务实行台账式管理、挂图式作战、销号制落实，努力在新一轮高水平质量的发展中抢占先机、赢得主动。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，锐意进取、真抓实干，全力实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化苏家屯区新篇章！
三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线．谋、立、推、建、产：是指项目谋划储备、前期手续办理、服务、建设、竣工达产全周期。
3．四个一批：是指重点项目谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工投产一批。
4．种子独角兽企业：成立时间较短、具有高成长潜力和技术创新能力，具备成为独角兽企业潜力的创新型企业。
5．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
6．四张清单：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单。
7．嵌入式养老服务综合体：在社区内建设的面积超600平方米，拥有5张以上长期照护床位，具备长期托养、短期日托、上门服务、文化娱乐等服务于一体的综合性为老服务场所。
9．一城、三区、两轴、两廊：沈阳南部主城区，东部生态活力区、中部城乡融合区、西部田园观光区，沈辽鞍、沈本城镇发展轴，浑河、北沙河生态廊道。
10．一主双特多维：做优做强航空主导产业和食品、新材料两个特色产业，培育壮大循环经济、低空经济、人工智能三个新兴产业，加快推动制造业“智改数转网联”，扩容提质会展商务、医康养等现代服务业，构建更具竞争力和创新力的现代化产业体系。
12．“三二一”项目审批服务模式：三是通过“三会”服务模式掌握项目审批诉求，为项目提供精细化服务；二是联动开发区、发改局两个部门建立信息共享机制，掌握重点项目情况；一是深入一个现场实地了解项目进展，实现手续办理的全程跟踪与高效协同。
13．会展经济3.0：通过数字化融合、绿色化转型与产业深度联动，彻底突破传统线下会展的时空与形式限制，形成“线上线下协同、服务精准高效、价值生态闭环”的新业态。
14．五篇大文章：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域国家金融发展战略框架。
15．行长联盟：由区财政局发起倡导，区内各银行机构自愿结成的联合性、行业性、非营利性的合作组织，成立目的是为了实现“优势互补、抱团取暖、资源共享、互利共赢、相互促进、共谋发展”，促进苏家屯区金融机构加强合作，全力支持区域经济建设。
16．智改数转：制造业数字化转型，提升企业数字化、网络化、智能化水平，促进传统产业转型升级。
17．“三大固本”工程：区域科学技术创新以强基固本为目标，以规上科研投入、科技型企业培育、科技成果转化为抓手，推动区域科技创新工作进一步发展。
18．“一校一品2.0”：每所学校都拥有自己独特的品牌或特色，2.0全面升级，从单一特色项目建设转向学校整体品牌生态构建，促进教育优质均衡发展。
19．“铁脚板＋信息化”：是线下实地走访与线上数字赋能相结合的基层治理与服务模式，核心是用数据精准指引“铁脚板”，靠走访夯实数据、闭环处置，实现效率与温度并重。
20．“五化”“四到位”：即推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项按照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处置到位。
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